（提 要）

講者:雷競璇

• 中國在過去十年中，對民主化有推進作用的，以農村村民委員會的選舉較突出。

• 目前中國有廣泛民眾參與的直接選舉有兩類，一是縣級和鄉級的人民代表選舉，一是村民委員會選舉，從重要性而言是前者，但受關注程度卻是後者，這是因村委會選舉的民主性質遠在地方人大代表選舉之上。

• 自一九七八年開始，「家庭聯產承包責任制」在農村出現，農村經濟好轉，人民公社體制開始瓦解，不少農村出現一種無序的混亂情況，部分農民開始自謀應變之道，一九八零年底便出現村民委員會形式的自治組織，之後各地逐漸出現類似組織。

• 一九八七年，全國人大以「試行法」的方式通過《村民委員會組織法》。

• 一九九八年通過修改後的《村委會組織法》，內容較前豐富詳盡，對村委的直接選舉程序、村民代表會議制度等都作了更細緻規定，並明確指出中國共產黨農村基層委員會對村委會的領導關係。

• 村委會發展的趨勢有二：一是在政府有意引導下，村委會負擔了顯著的行政功能，二是政府對村委會監督和管制有愈趨嚴密的傾向。

• 村民自治推行至今的成績一般都被肯定，所追求的「四個民主」（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督）廣泛獲得認同。

• 村民自治有三個積極作用：一是在選舉制度上有所創新，很有可能帶來重大突破。其二是黨政機構的管理方式逐漸出現變化。三是重視個人利益，並要求得到有效保障的一種公民權利意識，開始在農民中孕育和發展，而且已到了不可逆轉的程度。

• 村民自治亦有其局限；其一是自治的農村至今仍未算普遍。其二是村民自治包括村委會的選舉，極易被黨政機關操控和架空，變得虛有其表。其三，即使在村民自治落實得比較好的地方，由於本身規模限制，將村委會經驗再向較高層次推廣，是有困難的。

• 中國民主化既需要一種由上而下，有全面規劃、明確領導的推動力量，同時也需要由下而上，沒有甚麼計劃，分散而各自按照有關條件而發展的社會準備工作。